两会前瞻｜全国政协委员李书福：建议加大汽车产业“低碳”发展政策引导

21世纪经济报道记者 巩兆恩 报道

2024年全国两会召开在即。3月1日，全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福提交了《关于夯实碳市场基础，推动汽车产业实现“双碳”目标的提案》《关于在全国设立推行无障碍用车标准，推动先行示范项目建设的提案》共两份提案，覆盖了汽车产品碳足迹、新能源汽车积分池与碳减排、老年人残疾人用车等热点话题。

随着国家对“双碳”战略的系统规划和部署，各项具体工作正稳步推进。目前出台的文件已构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，有力推动市场主体和社会各方主动护绿、降碳、减排。

李书福认为，汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、带动性强，应充分发挥“链长”作用，引导上下游产业链持续有效降碳，率先实现“双碳”目标。

同时，聚焦到现阶段我国人口老龄化的社会现状，以及国家持续推动的残疾人关怀工作，融合汽车产业的发展，提出设立推行无障碍用车标准，“让交通运输服务更加包容、更好惠及人民群众”。

汽车产业“低碳”发展需加大政策引导

李书福指出，现阶段我国汽车产品“低碳”优势明显，新能源汽车产业全球领先，乘用车平均油耗持续降低，且商用车电动化转型的“减碳”潜力巨大，为我国汽车产业提前实现“双碳”目标提供助力。

但目前国际“碳壁垒”渐行渐近。欧盟、美国等地相继出台“反补贴”“碳关税”等系列政策，增加了短期内达到国际互认的难度；现行《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“《积分办法》”）无法直接与碳排放体系衔接；碳减排推进成本高、难度大；碳排放数字化管理呈分散性。因此，汽车产业“低碳”发展仍需政策支持引导。

对此，李书福提出以下四点建议：

一是建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认。根据国家发改委等部门联合发布的《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，2025年，国家层面将出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，实现国际互认。当前我国已成为全球最大的汽车产品出口国，且现阶段新能源汽车产品优势明显，为进一步扩大汽车产品的出口优势，应对欧美国家的碳贸易壁垒，汽车产品急需成为2025年出台碳足迹核算规则和标准的产品之一。

二是优先促进《积分办法》与碳减排体系的衔接机制。建议应统筹考虑参与“积分池”建设企业的利益，将“积分池”正积分合理转换成汽车碳排放积分或碳配额，让减排不足的企业向减排优秀的企业购买碳积分，促进行业更加积极地推动减排降碳。

三是加快出台重点行业碳减排扶持政策，推进全国碳市场建设，并通过市场机制促进企业有规划的碳减排。建议在全国碳市场建设方面，扩大行业纳入范围、碳交易产品种类，碳市场的参与者范围，适时开放个人参与碳交易。同时不断完善绿色金融框架，利用好金融工具，扶持重点行业实施低碳转型行动筹集资金。

四是加强数字化碳管理工具的规范化管理。建议行业主管部门出台本行业数字化碳管理平台的建设标准及监督机制，加强碳管理平台数据质量计量保障体系建设，加强平台全过程信息采集和信息公开，持续提升平台数据监测、采集、存储、核算、校验的可靠性、即时性及规范性。

推行无障碍用车，加大交通运输惠民

残疾人事业发展和老龄工作一直是政府的重点工作之一。一方面，根据2021年我国第七次人口普查数据，全国老龄化人口2.6亿人，人口老龄化进入快速增长期，预计到2030年将达到近4亿人；另一方面，我国还存在2400余万行动障碍人士。

聚焦到此类人群用车领域，李书福认为，目前国内出租车和网约车市场尚未配备完善无障碍出行所需产品服务，未针对特需人群提供均等化的出行解决方案，需加强无障碍出行服务工作，保障残疾人、老年人平等、充分、便捷参与和融入社会生活。

对此，李书福建议在全国范围内设立并推行无障碍用车标准规划。

具体来看，包括在全国范围内设立并推行无障碍用车标准规划纳入国家经济社会发展、无障碍环境建设、适老化改造工程整体规划；主管部门从建立准入标准、出台扶持政策和指导意见等方面加强政策引导；鼓励以无障碍用车标准规划为参照，发展爱心服务车队、融入非急救转运、搭载移动AED应急响应等特色模式，在公共场所设置无障碍用车绿色通道。

同时，建议在全国范围内推动无障碍用车先行示范项目建设。

据其介绍，当前杭州、大连等城市所运营的无障碍用车取得良好效果，车辆主要具备以下特点：车辆配备斜坡踏板、可旋转座椅，透明司乘隔断、司乘语音通话系统和盲文设计，内部空间大而平整。

现有城市部分无障碍用车项目落地推广“巡游+网约”双融模式，提升无障碍用车便捷体验及车辆运营效率的同时，促进网约车合规化运营，巡游出租车定价方式更为灵活。

鉴于以上运营项目取得的良好社会效益与用户口碑，李书福建议以提升无障碍群体出行体验，树立面向特需群体共富样板为目标，发挥“标杆”和“样板”的示范带动作用，在主要城市建设落地首批全国标准无障碍出租车项目。