政治局会议部署2024年经济工作 这些新提法有何深意？

中国网财经12月9日讯(记者 李春晖)中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2024年经济工作。按照过往经验，在每年12月份的政治局会议召开之后一周之内，中央经济工作会议就将举行。

分析人士认为，此次政治局会议的主要内容，是为随后召开的中央经济工作会议定调。会议关于2024年经济工作部署的一系列新提法，值得深入领会。

稳中求进、以进促稳、先立后破

此次会议在重申“稳中求进”工作总基调的同时，又提出了“以进促稳、先立后破”两个新要求，颇有深意。

专家认为，“以进促稳”即以高质量发展促进稳定。财信研究院副院长伍超明对中国网财经表示，会议强调“以进促稳”，释放了一个重要信号：在我国“高质量发展扎实推进”后，新动能体量不断提升，逐渐成为“稳”的重要力量。明年要加快高质量发展，在科技创新、内生动能培育等“进”方面取得更多进展，让经济中“进”的底色更浓，成色更足。

而所谓“先立后破”，则是要做好新旧模式之间的衔接和切换。“这里的立和破，包括但不限于房地产发展新模式、能源结构以及政府债务管理机制等，在新机制正式成型之前，原有的模式还将继续运行。”民生银行首席经济学家温彬表示。

强化宏观政策逆周期和跨周期调节

与7月那次政治局会议提出的“加强逆周期调节和政策储备”相比，12月8日政治局会议中的措辞变为了“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”。

对此，温彬解释称，与主要着眼于熨平短期经济波动的“逆周期调节”相比，“跨周期调节”显然有更为长远且综合的考量，它需要兼顾多个经济周期，主要着眼于经济的长期健康运行与稳定增长，力图解决产业结构调整、人口老龄化、系统性风险等长期问题，因此也必然涉及各种政策工具之间的关联配合。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，这主要是指在2024年外需有望回暖、房地产低迷对宏观经济的拖累效应趋于缓和以及居民消费有望持续修复的前景下，宏观政策逆周期调节力度可能低于2023年，会更加注重长短兼顾、坚决不搞大水漫灌，以避免为将来留下高通胀和金融风险隐患。

财政政策与货币政策

本次会议在财政政策和货币政策表述上也有一些新变化。例如，财政政策的提法由去年中央经济工作会议的“要加力提效”，变成今年的“要适度加力、提质增效”；货币政策由“要精准有力”变成“要灵活适度、精准有效”。

对于财政政策，温彬认为，依据此次会议的表述来看，不宜对明年的财政政策预期过高，预计明年赤字率或在3.0%-3.5%之间。此外，为控制债务风险，预计专项债发行规模相对稳定，继续推动化债工作，努力盘活存量资产。

货币政策方面，伍超明表示，“精准有效”提法预示明年货币政策要在效率上下更多功夫，即在盘活存量贷款、提升存量贷款使用效率、优化新增贷款投向上提高资金使用效率。

形成消费和投资相互促进的良性循环

此次会议提出“要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环”。

银河证券首席经济学家章俊对中国网财经表示，目前单纯从消费本身出发来发掘消费的新动能比较困难，因此要把投资和消费结合起来，短期内通过促进有效投资来稳定就业，以改善居民部门的预期，从长期来看要加大民生相关的投资来降低居民部门的预防性储蓄。前者是让居民“能”消费，后者是让居民“敢”消费。

伍超明认为，投资和消费的“良性循环”实际上是要建立“投资-就业-收入-消费”的内生性动能作用下的可持续循环系统。

“目前(经济复苏)阻力主要体现在预期不振和信心不足，表现为企业投资意愿有待提高，居民消费能力和意愿有待提振，导致需求不足。”他谈到，建立消费和投资相互促进的良性循环，首先政策力度要大，通过政策外力打破负循环，阻断悲观情绪传导链条，改善社会预期，提振信心。其次是要保持一定经济增速，全年经济增速目标不能偏低，建议2024年定在5%左右，使企业和居民形成一定的收入增长预期；最后是政策方向要保持稳定性和一致性，不宜变化过于频繁，扰乱预期和信心的形成。

未直接提及房地产

本次会议未直接提及房地产，不过分析人士预计，本月晚些时候召开的中央经济工作会议将对房地产发展做出具体部署。

王青表示，整体上看，从“有效防范化解重点领域风险”和“切实增强经济活力”两个维度出发，2024年房地产支持政策将持续加码，除了继续落实以“三支箭”为代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放宽购房条件、下调居民房贷利率方面还有较大空间。

“不过，综合考虑‘三大工程’部署，以及‘房住不炒’的主基调会长期坚持，2024年房地产行业出现‘V型’反转的可能性很小。”王青称。