“零门槛”落户释放消费和人口发展活力

　　本报记者 张娜

　　日前，青岛市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的通知》，从人才引进、居住落户、稳定就业、投资创业落户等方面降低门槛、拓宽渠道，为在青岛有稳定居住生活意愿的居民提供更多落户选择。

　　其中明确，人才落户方面，取消年龄和社保限制，吸引人才来青鸟扎根创业。在居住落户方面，扩大可落户房屋类型范围，由居住性质的产权房屋放宽至合法产权房屋。稳定就业落户方面，取消中心城区限制，可落户范围扩大至全市。

　　2021年3月15日，青岛市发布了《关于进一步深化户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），“来了就是青岛人”的落户政策几乎将落户降到了“零门槛”。本轮户籍制度改革，在上述《意见》基础上，对部分落户政策进行了调整优化，全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度。“零门槛”落户照进现实。

　　人口是经济社会发展的基础要素，是城市持续高质量发展的重要支撑。今年以来，国家有关部门出台措施持续深化户籍制度改革。8月3日，公安部发布公安机关服务保障高质量发展若干措施，其中在户籍政策方面提出一系列措施，包括探索户籍准入同城化，试点实施灵活落户政策，大力推进以人为核心的新型城镇化，调整优化超大、特大城市落户政策，完善积分落户制度，更好地解决进城普通劳动者的落户问题。

　　在此背景下，各地不断放宽户籍限制。广东、江苏、浙江、山东等地相继出台落户优化政策，浙江和江苏在今年7-8月相继发文指出：“浙江（杭州市区除外），江苏（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策。”两省近乎“同步”降低落户门槛。浙江甚至实行长三角城市群户籍准入年限累计互认。当前，除超大、特大城市外，“零门槛”落户已成现实。而作为经济总量和近10年人口增量排名居全国前列的头部省份，广东、浙江、江苏、山东等逐步迈入“零门槛”落户阵营，具有标志性意义，预示着户籍制度的松绑已经推进到了一个新的阶段。

　　“零门槛”落户有助于释放消费和人口发展活力。让人才更好地流动，促进人才的合理布局，尤其是在中国经济下行压力加大的形势下，放开、放宽落户限制，将进一步促进人口有序流动，缓解结构性就业矛盾，充分发挥市场在人口资源要素配置中的决定性作用，实现人口自由流动，从而有效提振信心释放消费市场和人口发展活力，获取政策改革红利。

　　此次，在“零门槛”落户政策之外，青岛还发布了“人才消费贷”，以纯信用贷款赋能高层次人才。这两项政策将进一步增强青岛在人才招引方面的竞争力，促进城乡融合以及区域协调发展。此次政策的出发点是促进人口流动、人才流动，落户之后最需要解决的就是“住”的问题，客观上也会释放出新的购房需求，有利于缓解青岛等大城市库存压力，对提升房地产市场的活跃度也有积极作用。不过，青岛新政后，会否真正提振其房地产市场还有待进一步观察。

　　栽下梧桐树引得凤凰来！青岛敢于打破制约发展的藩篱，以人为中心，拿出了足够的诚意。期待更多城市加入“零门槛”落户阵营，不断激发和释放消费市场和人口发展活力。