“急民之所急”分三类推进城中村改造

　　本报记者 李海楠

　　上周，消除有着公共卫生安全风险大、环境脏乱差等突出问题的城中村“顽疾”有了最新进展——明确将按照民众所期盼的方向，分三类加速推进城中村改造。

　　住房和城乡建设部有关负责人日前透露，超大特大城市正积极稳步推进城中村改造，分三类推进实施：第一类是符合条件的实施拆除新建；第二类是开展经常性整治提升；第三类是介于前两者之间的实施拆整结合。

　　按照有关标准划分，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。目前全国共有超大城市8个，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉。特大城市有11个，分别为杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。

　　按照住房和城乡建设部既有部署，以上19个城市的城中村改造问题均将分为以上三类加以推进。该负责人表示，各地应坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

　　之所以要分三类推进，足可见城中村现象的复杂性。随着市场经济快速发展，带来城市化进程不断加快，导致城乡接合部的村落逐步与中心城区融合，形成了城中村。

　　这背后，城乡二元制被视为城中村现象出现的主要原因之一，其中涉及土地产权、城乡二元管理体制等多重深层次问题。

　　正因如此，城中村改造备受关注。今年以来，城中村改造也多次按下“加速键”。

　　4月28日召开的中共中央政治局会议提出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”的要求；7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，并召开电视电话会议进行了专门部署。

　　此次分三类推进城中村改造的提速部署，意在实质性推进此前扎实配套政策制定、摸清城中村底数、编制改造项目方案等工作的具体落实。其中，自住房和城乡建设部城中村改造信息系统投入运行两个月以来，已入库城中村改造项目162个。

　　值得一提的是，专门聚焦超大特大城市的城中村改造问题，是因为这些城市的发展当下展现出了较为突出的城中村问题，无论从城市发展角度还是民众对生活环境提升上看，相关需求都日益迫切。况且，对这些地区加速治理和提升，有助于为其他大城市和中小城市的城中村治理形成样板和典范。

　　按照住房和城乡建设部既有部署，超大特大城市推进城中村改造，将坚持先谋后动，先行做好征求村民意愿、产业搬迁、人员妥善安置、历史文化风貌保护、落实征收补偿安置资金等前期工作，确保不动则已，动则必快、动则必成。

　　此外，一部分集聚了产业的城中村在改造中将做好产业搬迁和转型升级，城市政府将安排好产业转移承接园区，先行有序疏解集聚产业。改造后，将根据城市产业发展规划，合理安排产业布局，引入优质产业项目，促进产业转型升级。

　　对于城中村而言，其为城市低收入群体提供了廉价住房，在城市发展进程中确保了安居乐业，尤其为地方吸纳产业布局提供了充足且低成本的劳动力供给，保障了城市可持续发展。

　　正因如此，做好城中村改造才刻不容缓，要通过改造城中村切实消除城市公共安全风险隐患，改善居住条件和生态环境，促进产业转型升级，推动超大特大城市加快转变发展方式，助力城市发展可持续和居民生活长治久安和安居乐业。